在州政府系统廉政工作会议上的讲话

何占录

（2015年4月20日）

同志们：

今年2月份，省政府召开了第三次廉政会议，对今年政府系统的党风廉政建设作了全面具体部署，我们要深刻领会，准确把握，抓紧落实。今天，我们召开州政府系统廉政工作会议，就是要认真贯彻落实省纪委四次全会和州纪委十二届四次全会精神，细化安排州政府系统廉政建设工作。下面，我讲三点意见。

一、切实增强深入推进政府系统党风廉政建设工作的责任感和使命感

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央从事关党和国家生死存亡的高度，无禁区、全覆盖、零容忍地推进党风廉政建设和反腐败斗争，形成了强大的反腐高压态势，促进了党内和社会风气明显好转，赢得了全国人民的信任和国际社会的好评。可以讲，在党风廉政建设和反腐败斗争上，中央的决心前所未有、力度前所未有。中央明确强调，党风廉政建设和反腐败是一场输不起的斗争，要坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的力度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标，上不封顶，反腐必反，除恶务尽。在充分肯定成绩的同时，也明确指出，当前腐败和反腐败呈胶着状态，在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但没有绝迹，反腐败体制机制健全了但不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。

政府系统廉政工作是党风廉政建设和反腐败工作的重要内容，是我们顺利完成各项工作任务的重要保证。过去的一年里，政府系统借着党的群众路线教育实践活动的契机，深入贯彻落实党的十八以来习总书记系列重要讲话精神，全面落实省委、省政府和州委关于加强廉政建设的一系列决策部署，紧紧围绕灾后重建后续和科学发展中心工作，坚持把廉政建设和反腐败工作摆在突出位置，认真研究，精心谋划，扎实推进，深入开展以反腐倡廉新形势、新理念、新任务、新思路为重点的廉政宣传教育，认真履行主体责任，深入转变政府职能，全面深化行政审批制度改革，不断强化行政监察、审计监督和财政监管，严格行政问责和惩治腐败，持之以恒改进作风，稳步推进法治政府建设，狠抓巡视整改工作，为政府系统推进体制机制创新、转变工作作风、强化权力监督制约、优化发展环境、提升行政效能奠定了基础。

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，政府廉政建设和反腐败工作中仍存在一些薄弱环节和突出问题。一是“一岗双责”履行不够到位，少数领导干部对廉政建设的重要性认识不够，重业务、轻廉政；二是有些部门政府意识、纪律意识、服务意识不强，行政效率不高。有些干部作风不实，服务水平不高，有令不行、有禁不止、政令不畅等现象仍然存在；三是简政放权力度不够，个别领域还存在项目建设中招投标不规范、不透明、弄虚作假等问题，一些重点部门和关键领域违纪违法问题仍然易发多发，滋长消极腐败的土壤并没有根本消除。四是有些单位反腐倡廉制度落实不到位、执行不力，反腐倡廉工作与新形势、新任务的要求还有很大差距。特别是规范行政权力运行的制度不完善，政务公开、行政监督没能有效落实，群众知情权、监督权得不到保证；有法不依、执法不公、执法扰民等问题在个别地区和个别部门还没有得到根本治理。五是有些领导干部脱离群众，服务群众不到位，侵害群众利益的问题依然存在。六是一些部门和单位对干部管理监督不到位，重部署、轻落实的现象依然存在，措施不够完善，行政监管工作力度还有待进一步加强，依靠自身力量查处案件的力度还不大。虽然这些现象和问题只是发生在少数部门、个别领导干部和少数政府工作人员身上，但与我们建设清廉、务实、高效政府的要求格格不入，严重影响政府在人民群众心目中的威信和形象。这些现象和问题说明政府系统狠抓作风建设，推进廉政建设的形势依然严峻复杂。我们要从战略的高度、全局的高度，充分认识新形势下加强政府廉政工作的极端重要性，始终把政府廉政建设工作作为推动全州经济社会发展的重要保障，增强问题意识、风险意识、责任意识，认真解决反腐倡廉中的突出问题，坚持做到反腐倡廉常抓不懈，拒腐防变警钟长鸣，采取更加有力、更加周全、更加科学的措施，下大气力抓好今年各项廉政工作任务的落实，以勤政廉政、干净干事的作风和形象，努力在推进廉洁政府建设上迈出更大步伐。

二、扎实推进政府系统党风廉政建设

今年，我们要准确把握中央全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”的战略布局，把思想和行动统一到省州的总体部署上来，持续推进党风廉政建设和反腐败工作，为玉树的跨越发展提供坚强保证。州委十二届八次全会围绕“三大任务”提出了“七项工作目标”。州人大第五次会议审议批准了今年经济社会发展主要目标任务、重点工作。实现这些目标任务，需要良好的经济社会环境和“为民、务实、清廉”的政府作保证。我们要坚持以改革创新的精神做好反腐倡廉工作，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，既要做好领导干部廉洁自律、纠正损害群众利益不正之风、加大监察审计力度等各项工作，又要树立长期作战思想，注重深化改革，健全体制机制，加强源头治理，不断推进廉政建设取得新的进展，努力建设干部清正、政府清廉、政治清明的政府机关。我们今年要着力抓好以下四方面重点工作。

（一）坚持从严要求，严守党的政治纪律和规矩。党的十八以来，习近平总书记多次强调，党员干部特别是领导干部要严守政治纪律和政治规矩，党内决不允许有不守纪律约束的特殊党员。党的十八大届四中全会上，总书记深刻剖析了“7个有之”这种严重违反政治纪律和政治规矩问题的表现和危害性，明确告诫全党，在政治问题上，任何人不能越过红线。中纪委五次全会上，总书记再次强调，要把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，在遵守政治纪律和政治规矩上做到“5个必须”。各级政府和部门的同志，必须要把守纪律讲规矩作为刚性约束，严格按照党章办事，严格遵纪守法，严格遵循党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，始终做到政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲规矩，任何时候任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。在年初的州政府全体会议上，我重点就政治纪律和政治规矩提了一些具体要求，请大家认真遵守落实。

　　（二）加大简政放权力度，增强政务公开度和透明度。筒政放权是深化行政体制改革的核心要求。我们要进一步解放思想，凝聚共识，通过简政放权加强腐败问题的源头治理。一要加快政府自身改革步伐。以行政审批制度改革为突破口，积极主动推进政府机构改革、行政审批制度改革、医药卫生体制改革等重点领域和关键环节的改革，正确处理好局部利益和全局利益、部门利益和群众利益的关系，下放更多自主权，切实解决“中梗阻”的问题。针对审批事项过多，审批程序复杂的问题，进一步规范州县级行政审批项目，精简和清理中间看不见的流程和环节，合理调整行政审批许可，大力推进简政放权，充分激发市场主体作用，增强经济发展内生动力。特别是发改、交通、水利、农牧、扶贫等民生领域的项目招投标、工程管理方面，坚决做到不揽权、少干预、多服务，充分发挥基层的主体责任，调动县乡的主动性和积极性。二要强化行政审批监督。要进一步完善监管制度，规范行政执法权力，防止出现变相审批、违规审批等违法行政行为，从源头上解决职能错位、行为越位、服务缺位和多头执法、重复执法等问题，把该管的事管到位，不该管的事监管到位。特别要加强公共卫生、安全生产、食品药品、环境保护、教育、就业等事关人民群众切身利益的民生领域行政审批过程的监督检查。三要加大政务公开力度。围绕政府重点工作和群众关心的热点问题，特别是财政预决算、保障性住房分配、生态奖补资金发放、医疗服务收费、党政部门和企事业单位人员招录、食品药品价格和质量，以及各项惠民政策的落实等方面，继续丰富创新政务公开的内容和方式，拓展政务公开的广度和深度，充分发挥政府网站在信息公开中的主渠道作用，设立政务公开窗口，认真落实公示制度，发挥群众监督和舆论监督作用。同时，要加强政务公开的监督和考核，将考核结果和社会评议结果要纳入行政机关绩效考核的内容，并向社会公布。

　　（三）依法科学决策，规范权力运行。今年是深入开展依法行政、加快建设法治政府的开局之年，政府系统要加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，显著提升政府执行力和公信力。一是健全科学民主决策制度。坚持科学决策、依法决策、民主决策，健全决策规则，规范决策程序，提高决策透明度，建立决策评价机制，坚持重大行政决策程序规定，推行重大民生工程决策听证制度和政府法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制度。坚持规范性文件异议处理机制和两年定期清理制度，形成“能进能出”的常态化管理机制。建立廉政风险防控机制和廉政信息共享机制，努力提高制度的执行力和科学化水平，防止滥用权力导致滋生腐败问题。深化政务公开，全面推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，建设阳光政府。二是规范权力运行。要坚持用制度管权、管钱、管事、管人，首要问题就是要贴近玉树实际、政府的实际，把健全制度、完善机制、加强管理摆在更加突出的位置，形成切实有效的权力监督和制度约束机制，推进政府系统惩治和预防腐败制度体系建设，形成不想腐、不能腐、不敢腐的长效机制，坚决维护制度的严肃性和权威性，以健全的制度和改革的办法固化廉政建设成果，以法治思维和法制方法把“权利关进制度的笼子”，确保权力在阳光下规范运行。三是严格行政执法管理。全面落实行政执法责任制，严格法定权限和程序，科学限定自由裁量权，大力推进执法重心和执法力量下移，推进行政综合执法改革，严格行政执法主体资格，解决多头执法、重复执法、交叉执法问题。继续完善行政效能投诉受理机制和工作制度，严肃查处越权办事、以权谋私等违规违法行为，对玩忽职守、以权谋私、影响投资环境的典型案例进行公开依法处理和曝光。四是实行行政纪律督查问责制度。对省州出台的一系列重大决策部署，要制定具体督查计划，强化跟踪问责，着力解决“上有政策、下有对策”的问题，坚决纠正对自己有利就执行、不利就搞变通的行为，确保令行禁止、政令畅通。

（四）狠抓作风建设，提高政府效能。优良的政风是做好政府工作的重要保证。一要自觉践行“三严三实”。要按照开展“三严三实”专题实践教育活动的部署要求，把思想和行动统一到中央和省委要求上来，引导政府系统广大党员干部深刻领会、自觉践行，把“三严三实”要求化作团结奋进、干事创业的强大动力，化作改进作风、应对危机的具体成效，化作转型跨越、增强持续发展的不竭动力，切实以“三严三实”锤炼党性、改进作风、推动工作。二要切实转变政府机关作风。要从全局和讲政治的高度出发，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，本着对人民群众高度负责的态度，紧紧围绕经济发展、民生改善、生态建设、和谐稳定这个中心任务，深入基层，联系群众，调查研究，想群众之所想，及群众之所急，尽心尽力为群众排忧解难。三要强化政风考核制度。要以效能建设为抓手，严格落实公开承诺制、首办负责制、限时办结制、考核评议制和行政问责制，规范办事行为，提高工作效率，努力在新玉树的运营管理、统筹灾区非灾区协调发展、保障和改善民生、维护社会和谐稳定，实现经济社会持续健康发展方面出实招、见实效。要改进和完善社会治理体制，推动社会管理创新，着力抓好经济社会发展、惠民制度保障、社会治安管理等重要方面政策法规解释和群众情绪引导疏解工作，公正高效地解决各类社会问题，提高群众满意度。四要更加注重标本兼治。在抓好制度健全和完善的同时，抓好制度执行的监督检查。要创新行政理念，改进行政方式，注重从根本上改进文风会风。继续强化问题易发多发领域的正风肃纪，加强对“三公”经费管理，节约政府开支、降低行政成本等方面的监督检查，坚决查处公款吃喝、送礼等问题，着力纠正领导干部及家庭成员利用婚丧嫁娶等名义收受礼金、“红包”等行为，坚决纠正公务人员“胡作为”、“乱作为”问题，大力整治“慢作为”、“不作为”现象。要加大对环境保护、安全生产、民计民生、惠民政策执行等方面的监督力度，重点监督官商勾结、权钱交易、权色交易、权权交易等违纪违法行为。对顶风违纪搞“四风”的现象，要从快查办、严肃处理。同时，加强对领导干部的教育监督，增强廉洁自律意识，扎实推进政府机关、行政执法和经济管理部门的勤政廉政建设，推进作风建设常态化、长效化。

（五）严格财经纪律，强化绩效管理。财经纪律作为党的重要纪律之一，是保证党的肌体远离腐败、促进事业健康发展的防护网。近年来，国家和省上转移支付支持力度越来越大，各类专项资金、生态奖补资金、社保基金、扶贫资金等方面的投入越来越大，如何管好、用好这些资金是全州各级政府的重要责任，我们务必要把强化财经纪律作为廉政建设的重点举措，科学、合理、依法管好用好资金，确保资金安全、干部安全。一要强化财经纪律教育。要把加强公职人员财经纪律教育摆到突出位置，作为业务培训和任前培训的必修课，以及领导干部任前廉政谈话的主要内容，要让所有公职人员，特别是领导干部知道财经纪律是一根带电的高压线，不能碰、不敢碰。各级领导要带头学习财经管理知识和法律法规，做精通业务的明白人、认真履职的责任人、遵守财经纪律的带头人。二要健全财经管理制度。建立健全有关财经制度，规范会计工作秩序，完善财务人员从业资格管理，支持他们依法履行职责，确保政府资金合理、合规使用。硬化预算约束，把政府所有收支全部纳入预算管理，做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”，严禁各级财政和预算单位变更财政资金用途，严防公共资金跑冒滴漏。三要强化公共资金监督。严格会计制度和审计制度，为公共资金装上安全锁和警报器。要完善预算部门内控制度，严格财务管理责任追究制度，加强财政专户和银行账户动态管理。要深化财政预算执行、重点民生资金、经济责任、政府投资等专项审计，实现审计全覆盖和常态化。要建立健全财政、审计、监察等部门联合检查执法机制，对弄虚作假、套取财政资金、私设“小金库”等行为进行专项整治和严厉打击。四要强化资金绩效管理。要针对财政资金沉淀结转和资金缺口并存现象，财政、审计等部门要尽快摸清底数、分清原因，拿出针对性解决措施。要改革转移支付管理制度，清理整合现有转移支付项目，推动财权事权统一和财权重心下移，尽快建立财政结转、结余资金定期清理机制，为优化资金使用效率提供制度保证。

三、全力落实政府系统廉政建设责任 

廉政建设是一项长期的政治任务，也是一项艰巨的系统工程。推进廉政工作，关键在于狠抓落实。我们要坚定信心，提高认识，凝聚合力，齐抓共管，切实把反腐倡廉建设各项工作落到实处。

（一）强化责任意识。各市、县，政府系统各部门要把廉政工作放在更加突出的位置，严格执行廉政建设责任制，自觉履行“一岗双责”，坚持常规工作和廉政建设两手抓、两手硬。各级“一把手”要切实负起第一责任人的责任，把廉政建设纳入总体工作之中，统一部署、统一实施、统一落实，带头执行廉洁从政各项规定，管好班子、带好队伍。各副州长要根据“一岗双责”的要求，对分管部门的廉政工作负总责，在全年工作部署和阶段性工作安排中要将廉政建设作为一项重要工作扎实安排、经常督促检查，要以对党和人民事业高度负责的态度，以对个人、家庭、社会高度负责的态度，把廉洁从政的各项规定贯彻好、落实好。

（二）强化监督意识。监察、审计、财政等监督机关要加强监督检查，切实履行监督职责，充分发挥职能作用，坚持原则，严格执法执纪。监察部门要不断加强廉政监察、执法监察和效能监察工作，促进政府及各职能部门工作人员廉洁从政，依法行政，高效行政，确保政令畅通。审计部门要加强对财政预算收支、专项资金、固定资产投资和国有资产等方面的监管，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。财政部门要加强政府投资资金和国有资产的监督管理，确保资金安全和使用效率。政府系统各部门和全体干部都要把监督看作是对自己的一种关爱、一种信任、一种保护，充分认识廉洁自律对事业、个人和家庭的极端重要性，自觉地把自己行使的权力置于法规制度的约束之下，把自己置身于组织和广大群众的监督之中，主动接受人大的依法监督、政协的民主监督以及广大群众社会监督。

（三）强化落实意识。在其位不谋其政也是一种腐败。各市、县，各部门要把抓落实贯穿于廉政工作和日常管理的全过程，使每项工作有部署、有监督、有检查、有考核，件件有着落，事事有回应。要把抓落实作为对自身工作水平和执政能力的考验，强化时间观念，严禁形式主义，坚决治理庸懒散问题，自觉把强化纪律约束与激发创造活力统一起来，既要守住廉政“红线”，还要守住发展“底线”，将廉政建设效应转化为发展动力，以实际行动把反腐倡廉各项措施不折不扣地落到实处，把各项目标任务落到实处。

同志们，做好政府系统的廉政工作，是对我们执政能力和水平的重大考验，是我们开展工作、谋求发展的基本条件。在新一轮深化改革的大潮中，我们要进一步认清形势，明确使命，振奋精神，扎实推进政府系统廉政建设和反腐败工作，为推动全州经济社会快速持续发展作出新的更大的贡献。