在2016年全州教育工作会议上的讲话

州人民政府副州长　才玉

（2016年3月25日）

　　这次全州教育工作会议是在“十二五”收官、“十三五”开局的关键时候召开的一次重要会议。会议既是总结分析会，也是部署任务会，主题和主旨还在于坚定发展信心、深化改革创新、推动工作落实。

 过去的一年，州委、州政府坚持目标导向和问题导向，突出补短板，持续强基层，州政府领导亲自部署、亲自安排，着力求突破，研究解决了一系列多年想办的大事，是投资力度最大、成效最明显的一年。一是完成了“两个千人”招生计划。异地办学规模达到历史最大。普通高中异地班招收1142人，初中毕业生升学率达到95%；完成中职招生计划1416人，把异地办学作为一项重要的民生工程，财政预算投资1408万元，生均减免学杂费11000元；二是研究制定高中教育布局调整方案。根据省教育厅《关于玉树州高中教育布局调整的意见》，综合考虑十二届人大四次、五次会议代表建议和政协十三届四次、五次会议委员提案意见，在深入调研的基础上，完成了高中教育布局调整方案。同时，在省政府和省教育厅的大力支持下，州第四民族高级中学和囊谦县第三民族中学新建项目进入实质性阶段；三是着力推进学前教育发展。召开了全州学前教育工作会议，研究制定了《玉树州学前教育三年发展规划》，出台了具有政策导向作用的《关于加快发展学前教育的意见》，明确了未来三年发展学前教育的目标任务和政策措施；四是着力提升教师队伍综合素质。共招录教师503人，开展各类教师培训8期，培训教师达3039人。邀请省内外知名专家教授，举办了规模盛大、影响长远的百名校长和教务主任培训班，对全州100名校长和80名教务主任进行系统培训。这些重大举措，为“十二五”圆满收官增添了浓墨重彩的一笔，也为“十三五”发展奠定了坚实的基础。这些成绩的取得，得益于州委、州政府对教育工作的高度重视和全力投入，也得益于各级各部门的密切配合，也是广大教育工作者不懈努力的结果。在此，我代表州政府向大家并通过你们向广大教育工作者表示衷心的感谢！

 看到成绩的同时，我们也要清醒的认识到，全州教育工作还有许多不足，教育发展水平与人民期望相比还有很大的差距，我们肩上的担子还很重，一是学前教育毛入园率只有26%，与全省平均水平差距较大，完善学前教育资源布局，提高毛入园率的任务仍然十分繁重；二是义务教育巩固率有滑坡趋势，推进义务教育均衡发展、提高公共教育服务水平、强化控辍保学措施依然是今后一个时期的重要任务；三是高中教育资源供需矛盾突出，内部优质资源比较匮乏，外部资源争取难度比较大，做好今年高中招生工作是一项非常艰巨的任务；四是职业教育由于受专业师资队伍不足的影响，办学水平、教学质量均不太理想，服务经济社会发展、帮助家庭脱贫致富的能力还需要进一步提升；五是教育信息化水平低，信息技术教育设施不健全不完善，教师应用信息技术教学的能力不高，大多数学校教学还是一块黑板一支粉笔，加快教育信息化建设工作迫在眉睫，而且形势任务比较艰巨；六是教育质量仍然是首要问题，尽管近两年在逐年提高，但仍然是群众反映比较强烈、社会关注度比较高的问题，虽说冰冻三尺非一日之寒，但也不可否认，我们在抓教学质量方面重视程度还不够，投入精力还不足，措施办法还不多。这些问题是客观存在的，也是今后的主攻方向，我们要凝神聚力，精准发力，按照创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的理念，扎实推进各项工作。

 关于今年的工作，刚才吉洛局长已经作了具体安排，周明邦主任也就全州控辍保学专项督察情况进行了通报，我完全赞同。希望各地、各部门认真抓好落实。下面，我就今年的教育工作强调三个方面的意见。

一、认清形势， 明确目标，增强改革发展的信心

　　目前，经济发展进入了新常态，教育改革发展正处于质量提升、内涵发展的转型期和关键期。综合分析研判形势，机遇与挑战并存，问题和困难同在，但机遇大于挑战。

　  （一）全面深化改革对教育事业发展提出了新要求。十 八大以来，党中央、国务院既立足当前又着眼长远，从教育机会、教育条件、教育质量、教育保障等方面都对办好人民满意的教育和基本实现教育现代化提出了新要求，赋予了新内涵，为我们做好工作指明了前进方向，提供了根本遵循。同时，去年召开的中央第六次西藏工作座谈会、扶贫工作会议和全国民族教育工作会议都对大力提升藏区和贫困地区的教育发展水平做出了安排，为我们加快推进教育事业发展提供了难得的历史机遇，我们这几年也强化顶层设计，制定出台了加快学前教育发展、深化考试招生制度改革、推进管办评相分离的一系列改革文件，这些都必将有力推动我州教育改革发展。

 （二）经济发展新常态对教育事业发展提出了新要求。认识、适应、引领经济发展新常态，推动发展向中高端水平迈进，对教育提供人才和智力支撑的要求更高，对教育资源配置和科学管理影响很大，教育工作必须主动适应速度变化、结构优化、动力转换的发展趋势，在推动结构性改革、支撑引领经济社会发展方面彰显优势。当前，我州正处于加快产业结构调整、社会转型发展的关键时期，全面建成小康社会，教育具有基础性、先导性、全局性作用，提升人力资本素质是经济社会持续健康发展的关键支撑，教育工作大有作为。

 （三）构建现代教育体系对教育发展提出了新任务。州委、州政府始终坚持教育优先发展战略，将教育惠民作为重要的民生工程紧盯不放，持续加大投入，努力改善办学条件，不断完善经费保障机制和政策体系，教育质量和教育公平都有比较明显的提升。但在构建现代教育体系中，我州还存在着一些现实困难和问题，也是下一步我们必须着力破解的难题和努力完成的新任务。我们必须更加注重内涵发展、更加注重释放改革红利、更加注重科学化和精细化管理，为教育事业发展不断注入新的动力和活力。面对新形势、新任务、新要求，我们必须准确把握全州教育发展所处的阶段性特征，科学谋划更高水平的发展目标。我州的“十三五”规划建议和规划纲要都对加快推进教育现代化进行了顶层设计和总体安排。“十三五”期间，要围绕普及、公平、优质“三大目标”，落实规划、经费、重点工程“三个优先”，促进教育规模、结构、布局“三个协调”， 着力构建起更加公平、更高质量、更有活力、更富特色、更具保障力的现代教育体系，实现各级各类教育全面协调可持续发展，满足人民群众对公共教育的基本需求。具体有七个方面的指标要求：实现15年免费教育全覆盖；学前三年毛入园率达到85%；九年义务教育巩固率达到95%，基本实现县域内义务教育均衡发展；高中阶段教育毛入学率达到 90%；全州新增劳动力平均受教育年限要达到9年以上；提高教学质量举措明显增强；教育教学质量明显提升。因此，我们必须把握大势，着眼全局，凝聚共识，增强信心，主动作为，聚焦、聚神、聚力抓改革促发展，推动教育事业发展再上新台阶， 取得新突破。

二、统筹谋划，突出重点，努力实现“十三五”良好开局

 “十三五”时期，教育工作必须全面贯彻十八届五中全会提出的“以提高发展质量和效益为中心”战略部署和州委十二届十次全会提出的总体要求，始终把教育摆在优先发展的战略地位，坚持问题导向，托底部、补短板，坚持普及与提高质量并重，巩固成果、创新进位。以实施15年免费教育为契机，加快普及学前教育，巩固九年义务教育，着力发展高中阶段教育；以教师队伍建设为核心，全面提高教育教学质量；以深化教育综合改革为动力，努力办好人民满意教育，全面提高教育服务地方经济社会发展的能力。当前和今后一个时期，我们要将促进公平、提高质量、深化改革作为主题和主线，突出抓好以下三个方面的重点工作。

（一）补齐短板，在促进教育公平上下功夫。教育公平是社会公平的基础和人生公平的起点。促进教育公平的关键在于缩小教育资源配置的城乡、区域、校际间的差距，努力实现有“有学上”到“上好学”的转变。一是加快发展普惠性学前教育。重点扩大农牧区学前教育资源总量，按照政府主导、社会参与、民办公办并举的原则，全面推进学前教育二期三年行动计划，进一步推进政府购买学前教育服务工作，着力解决好“入园难”、已建成幼儿园的规范管理和双语教育问题，纠正小学化倾向，让孩子们快乐健康成长。二是启动实施好15 年免费教育。中央第六次藏区工作座谈会明确提出，鼓励四省藏区符合条件的地区实施14 年免费教育，藏区交界地区实施15 年免费教育，省委、省政府决定从今年春季学期开始，在六州所有学生和西宁海东两市贫困家庭学生实施15 年免费教育政策，实行城乡统一的义务教育经费保障机制，今年省财政预算已按国家标准安排了义务教育公用经费，并生均提高100 元。省上已下发《15年免费教育的实施意见》，各地各有关部门要高度重视，认真研究制定实施方案，切实把工作落到实处。三是全面推进县域内义务教育均衡发展。要集中精力抓好“全面改薄”计划，不断优化调整中小学布局结构，合理布局村小学和教学点，努力改善教学点和寄宿制学校办学条件，下大气力解决好义务教育学校特别是城市学校的“大班额”现象，实现生源分布均衡。尤其要加大“控辍保学”工作力度，实施好义务教育学校达标工程和创优提质工程。四是全力保障特殊困难群体受教育的权益。一要努力办好特殊教育学校，使残疾儿童有尊严的接受公平教育。二要有针对性地做好教育扶贫工作，细化、实化教育扶贫具体举措，全面落实贫困家庭学生的各项资助政策，着力解决残疾学生、留守儿童和进城务工人员随迁子女等特殊人群上学和考试问题，切实做到不让一个孩子因贫失学。

（二）注重内涵，在提高教育质量上下功夫。质量是教育永恒的生命线，各级各类教育要把提升质量作为关键和核心。一要提升教师队伍整体素质。重点抓好教师入口、出口关和在岗培训提升，进一步完善教师编制动态管理机制，通过考试招录、实施特岗教师计划、特聘教师计划、省内应届师范生顶岗实习计划等措施，及时满足教师补充需要，特別要注重解决好教师结构性短缺问题。要加强教师培训，通过系统化培训，提高教师教学水平。要加强教师规范化管理，注重师德师风建设，严格科学考核教学效果；要通过落实教师绩效工资、提高工资水平、完善表彰 奖励办法等政策措施，不断提高教师地位和待遇。认真贯彻落实乡村教师支持计划实施办法，关心长期在农村牧区工作的教师的生活，在工资、住房、职称等方面予以倾斜。二要加快教育信息化建设。继续推进“三通两平台”建设，鼓励运营商和社会力量投资建设和提供服务，推动实现互联网全覆盖和加快普及网络教学环境，实现平台互联互通、资源共建共享。要建立“政府规划引导、企业参与建设、学校购买服务”的新机制，州教育局要搞好顶层设计，抓好统筹规划、总体指导和资源优化整合；各市、县政府要具体负责本地区的规划、应用和管理工作；各级教育行政部门和学校要积极探索信息技术与教育教学深度融合的方法与路径，促进教学模式、学习方式的深刻变革，推进线上线下相结合的课程共享模式，探索信息技术支撑的教育服务供给新模式，并建立有效的运行考核机制，让优质教育资源能够更加便捷高效 地向边远地区推送，缩小教育差距，提升教育质量。三要切实加强和改进双语教育。省政府今年将要出台《关于进一步加快民族教育改革发展的实施意见》，州政府也安排州教育局起草《关于加强双语教学的意见》、《关于加强英语教学，推广三语教学的意见》和《提高理科教学质量的意见》，大家要群策群力，集思广益，按照省上的实施意见，制定我州的实施方案。要创新双语教师培养模式，采用增量补充、存量培训、定向培养、滚动推进的办法，着力解决好双语教师短缺的问题，同时，要深入推进素质教育，把师德教育渗透于教学的各环节、贯穿于学校、家庭和社会教育的各方面，把民族团结教育和优秀传统文化教育融入国民教育全过程，积极培育中华民族共同体意识，培养德智体美全面发展的社会主义合格建设者和可靠的接班人。

（三）深化改革，在增强教育活力上下功夫。充满活力的教育体系，是社会创新创造活力的重要标志。要牢牢把握州情特征，找准着力点，选好突破口。一是深化教育管理体制改革。要继续简政放权，扩大学校办学自主权，促进管办评分离和政校分开。探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，创新监管方式，建立政府履行教育职责督导评价制度，健全教育督导制度体系。二是深化考试招生制度改革。省上已经印发了有关招生改革的方案，州教育局要认真研究，年内要制定出台我州的招生改革方案，各地、各有关部门要积极稳慎推进，进一步完善普通高中学业水平考试、学生综合素质评价等配套政策措施，改进招生计划分配方式，改革考试形式和内容及招生考录机制。加强招考队伍建设，以确保安全考试、阳光招生。三是改革职业教育人才培养模式。推动“大众创业、万众创新”，职业教育必须充分发挥“排头兵”的作用。要实行多模式中高职分段培养，推进贯通式、一体化培养各层次技能人才，打通中职升高职、高职升本科两个学习通道，构建职业教育“立交桥”。研究制定校企合作办法，推进企业参与职业教育办学，鼓励企业接受职业学校学生顶岗实习、就业等，推动产教融合发展、校企合作。在不同领域挖掘优势、错位发展，发挥规模和品牌效应，不开“杂货铺”、 多开“专卖店”和“精品店”，着力解决好专业设置与行业、产业匹配度不够的问题，探索推行“现代学徒制”和“双师型”师资力量建设，增强职业教育的实用性和实效性，加快构建现代职业教育体系。四是加大对口支援和异地办班力度。把对口支援和异地办班作为提高教育质量的战略举措，进一步完善异地办班政策，巩固现有成果，进一步扩大规模，要积极争取教育部支持，继续在辽宁、北京、四川、广东等地举办异地高中班，另外，要与海东市积极衔接，争取在海东市新建一所玉树州高中学校。

 三、履职尽责，主动作为，确保完成各项工作任务

 教育工作关乎经济发展和大局稳定，工作涉及面广，基础性、政策性和群众性都很强。加快教育事业发展离不开各级党委、政府的坚强领导和各有关部门的密切配合，更需要各级教育部门和广大教育工作者树立信心、振奋精神，积极进取，凝心聚力推动教育工作。

（一）加强领导，全面落实责任。各市县政府要充分发挥主体责任，主要领导和分管领导要认真研究把握教育工作规律，主动听取教育部门的汇报，积极帮助解决困难和问题。要将教育重大项目、重要政策纳入当地经济社会发展“十三五”规划，加强政策支持和资金保障，真正实现教育优先发展。要统筹推进重大改革、重大项目、重大任务的落实，建立工作台账，坚持问题导向，科学合理安排项目，切忌搞平衡、撒“胡椒面”，尽早下达项目计划，加大督导督查力度，确保政策 、项目落地生根。

（二）主动作为，破解发展难题。经过多年的努力，我州教育事业呈现出良好的发展势头，但在加快发展中也面临着一些新的困难和矛盾。破解发展难题，需要各级教育部门和广大教育工作者始终保持奋发有为、积极向上的精神状态， 敢于直面困难，主动作为，勇于担当，努力提升研究问题、解决问题的能力。要进一步开拓视野，善于从宏观上审视把握、微观上创新落实，在结合上做文章，既要注重学习，吃透国家和省上的精神，不断提高战略思维、辩证思维、创新思维和底线思维能力， 又要注重调查研究，摸清基层实情， 不断增强工作主动性和预见性。

（三）协调配合，合力攻坚克难。加快教育事业发展不仅是教育部门的职责，也是全社会的共同责任。各相关部门特别是发展改革、财政、人力资源社会保障、编办等部门，要牢固树立教育工作“一盘棋”的思想，坚持目标导向，加强协作配合，支持教育部门共同做好各项服务工作。要把党风廉政建设作为一项重要工作，与重大业务工作一起研究、一起部署、一起检查，坚持党政同责、一岗双责， 注重做好“三严三实”专题教育的成果转化工作，严格问责问效，教育引导广大党员干部严守规矩，踏实干事，干净做人。特别是今年教育项目建设工作任务重、工作量大。各级政府、教育部门以及相关项目建设业主单位负责人和具体办事人员，要严格项目建设程序，力戒不正之风，警钟长鸣，确保不出问题。

（四）认真履职，强化督学工作。各级政府教育督导部门要认真履职，严格各项督学工作制度，超前发现问题，及时通报督导，确保全州教育事业工作高效健康发展。

 在这里我要特别强调的是，教育领域和谐稳定是社会稳定的“风向标”、“晴雨表”。 保持校园安定团结是加快推进教育治理体系和治理能力现代化的基本要求。全州教育系统各级领导干部特别是党政“一把手”一定要牢记稳定是第一责任、安全是第一工作的原则，扎实做好维稳和安全工作，确保校园和谐稳定。

 同志们，教育发展事关百年大计，教育改革关系千家万户。我们要认真贯彻落实州委、州政府的决策部署，解放思想，锐意进取，上下一心，努力推进我州教育高水平、高质量发展，为全面建成小康社会作出新的贡献！