各市、县人民政府，州政府各部门：

《玉树州全民健身实施计划》已经州人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

　　2016年12月29日 

玉树州全民健身实施计划

（2016—2020年）

全民健康是国家综合实力的重要体现，是经济社会发展进步的重要标志。实施全民健身计划是国家的重要发展战略、是实现全民健康的重要途径和手段、是全州人民增强体魄、幸福生活的基础保障。为有效促进我州全民健身事业的健康发展，更加广泛地开展全民健身运动，进一步提高全州人民的身体素质和健康水平，建设生态、和谐、幸福、美丽新玉树，努力实现体育强州的伟大目标，根据国务院颁布的《全民健身计划（2016-2020年）》和《青海省全民健身实施计划（2016-2020）》，结合玉树州实际，制定本实施计划。

一、总体要求

（一）指导思想。深入学习习近平总书记系列讲话精神和“四个全面”“四个扎扎实实”的重大要求，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以增强人民体质、提高健康水平为根本目标，以满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求为出发点和落脚点，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入贯彻实施全民健身国家战略。从健康的高度，将全民健身国家战略融入到经济社会发展之中，满足人民群众日益增长的多元化健康需求，促进和保障人民群众的健康和幸福，为全面建成生态、和谐、幸福、美丽新玉树贡献力量。

（二）发展目标。到2020年，我州全民健身意识进一步增强，全州人均体育场地面积达到1.8平方米以上，在城区建设15分钟健身圈，新建社区的体育设施覆盖率达到100%；州、市（县）群众体育活动场馆覆盖率达到90%以上，乡镇、行政村（社区）公共体育设施覆盖率达到100%；群众体育健身意识普遍增强，参加体育锻炼的人数明显增加，每周参加1次及以上体育锻炼的人数达到18.5万，占全州总人口的50%以上。经常参加体育锻炼的人数达到12.2万，占全州总人口的33%以上。乡镇健全的体育组织达75%以上，行政村（社区）专门的管理人员达55%以上，社区普遍建有健身站（点），按照每千人至少2名社会体育指导员的标准，各类社会体育指导员总人数达到750人以上。注册的青少年体育俱乐部达到7个、体育项目特色学校达到10个。群众身体素质稳步增强，全民健身与各项社会事业互促发展的局面基本形成，全民健身成为促进体育产业发展、拉动内需和形成新的经济增长点的动力源。全民健身公共服务体系日趋完善，政府主导、部门协同、全社会共同参与的全民健身事业发展格局更加明晰。积极弘扬民族民间体育运动，争创“民族体育强州”。

二、主要任务

（三）大力弘扬玉树州体育文化，促进人的全面发展。挖掘和传承民族传统体育文化，将体育文化融入体育健身的全周期和全过程，通过举办各类体育赛事活动，大力宣传体育文化，弘扬奥林匹克精神和中华体育精神。

通过多种各级媒体平台普及健身知识，宣传健身效果，弘扬健康新理念，营造良好舆论氛围，把身心健康作为个人全面发展和适应社会的重要能力，树立以参与体育健身、拥有强健体魄为荣的个人发展理念，引导发挥体育健身对形成健康文明生活方式的作用，树立人人爱锻炼、会锻炼、勤锻炼、重规则、讲诚信、争贡献、乐分享的良好社会风尚。

　　（四）着力改善健身场地设施条件，方便全州群众健身。州县两级地方人民政府要将公共体育健身设施建设纳入“十三五”建设规划和土地利用总体规划，使乡镇基层体育健身设施建设有地可用、有地可建。继续推进乡村两级农牧民体育健身工程，各市县推动“一场一馆一池（中心）”和城市社区15 分钟健身圈的建设，人均体育场地面积达到1.8平方米以上。确保公共体育场地设施向社会开放各项设施每年免费开放天数不少于230天。

（五）大力完善体育社会组织建设，激发全民健身活力。加快完善体育社会组织并引导体育社会组织向独立法人组织转变，推动其社会化、法治化、高效化发展，提高体育社会组织承接全民健身服务的能力和质量，激发全民健身活力。

成立州体育总会，加强州体育总会、各体育协会作为枢纽型体育社会组织的建设，带动各级各类单项、行业和人群体育组织开展全民健身活动。结合公共文化服务体系，加强对基层文化体育组织的指导服务，重点培育发展在基层开展体育活动的城乡社区服务类社会组织，鼓励基层文化体育组织依法依规进行登记，引导其规范、健康发展。继续组织好社会体育指导员培训工作。 

　　（六）广泛开展全民健身活动，带动全民参与体育锻炼。继承和发扬民族传统体育。支持各地、各行业结合地域文化、草原文化、户外旅游休闲等资源，打造具有区域特色、行业特点、影响力大、可持续性强的品牌赛事活动。推动各级各类体育赛事成果惠及更多群众，促进竞技体育与群众体育全面协调发展。

各市、县定期举办群众基础好、参与度高、覆盖面广的群众体育赛事活动，重点突出群众体育的健身性、参与性、趣味性。继续办好“元旦”、“春节”“五·一”、“8·8全民健身日”、民间传统节日等具有当地特色的传统全民健身活动。积极开展“一县一品”的全民健身活动。大力发展赛马、赛牦牛、健身跑、健步走、骑行、登山、徒步、游泳、球类、锅庄舞等群众喜闻乐见的运动项目，积极培育漂流、自驾游、马术等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目，鼓励开发适合不同人群、不同地域特点的特色运动项目，扶持推广民族民俗民间传统运动项目，鼓励开发适合不同人群和不同行业特点的特色运动项目，积极组队参加全省各类大型体育赛事。

　　（七）突出全民健身发展重点人群，发展重点体育项目。各市、县着力推动基本公共体育服务向农牧区延伸，以乡镇、社区为重点促进基本公共体育服务均等化。将青少年作为实施全民健身计划的重点人群，大力普及青少年体育活动，提高青少年身体素质。加强学校体育教育，将提高青少年的体育素养和养成健康行为方式作为学校教育的重要内容，保证学生在校的体育场地和锻炼时间，把学生体质健康水平纳入工作考核体系，加强学校体育工作绩效评估。全州各市、县成立青少年体育俱乐部，大力发展体育项目特色学校，积极开展业余体育训练，掌握运动技能、养成锻炼兴趣，形成终身体育健身的习惯，提升青少年身体素质。

　　大力发展足球运动，广泛开展校园足球活动，抓紧完善高中、初中、小学三级足球竞赛体系，加大力度扶持青少年足球俱乐部，不断扩大足球人口规模，推动足球成为群众普遍参与的全民健身活动。

积极普及冰雪运动。在有条件的市、县依托当地自然资源开展形式多样的冰雪运动，引导社会力量进入冰雪运动领域，推动冰雪运动发展。

（八）开发利用体育资源，加强对外交流，引领全民健身开放发展。按照《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》要求，打造具有我州民族特色和文化底蕴的品牌体育活动如“玉树赛马会”“行走中华水塔国际徒步活动”、“世界漂流赛”等。坚持“请进来”“走出去”，拓展全民健身交流渠道，推动全民健身向更高层次发展。搭建全民健身交流平台，加强内部和对外互动交流。加强对体育活动的指导和管理，满足不同层次、不同群体对体育运动的爱好和需求。大力宣传我州独具特色的体育旅游资源，提升和扩大我州的影响力，有效发挥全民健身的推广玉树文化、提升玉树形象等方面的独特作用。 

三、保障措施

（九）强化政府公共服务职能。全州各级政府要把全民健身公共服务体系建设摆在重要位置，将全民健身事业纳入本级国民经济和社会发展规划及基本公共服务发展规划，将全民健身工作所需经费列入本级财政预算，将全民健身工作纳入地方政府年度工作报告，将全民健身相关重点工作纳入政府年度民生工程加以推进和考核。要采取政府购买、政策扶持、政府送器材等方式，扩大体育公共服务的覆盖范围，构建功能完善的综合性基层公共服务载体，逐步实现全民健身基本公共服务均等化。

（十）加大全民健身资金投入。州、市县人民政府根据国民经济的发展逐步增加对全民健身的财政投入，鼓励社会力量投资建设体育场地设施，支持群众健身消费，每年按人均不低于3元安排。引导公众对全民健身事业进行捐赠。积极发展体育彩票业，创新体育彩票的宣传方式和方法，努力提升体育彩票的影响力和公益形象。完善制度，加强网点管理，在规范合理布点的基础上，继续适度增机扩点，加大体彩店建设力度。

（十一）做好全民健身评价工作。增强全民健身科技含量，建立全民健身激励机制。按照国家全民健身相关规范和评价标准，做好全民健身统计、体育场地普查、国民体质监测以及全民健身活动状况调查数据分析，结合卫生计生部门的营养与慢性病状况调查等，推进全民健身科学决策。推广“运动是良医”理念，开展国民体质监测，争取各县设立国民体质监测站点，开具运动处方，为群众科学健身服务。举办科学健身知识讲座，编辑科学健身知识资料，推广科学健身方法，提升全民科学健身水平，促进全民健身科学研究和科学健身指导。对支持和参与全民健身、在贯彻《全民健身条例》和《全民健身计划》中做出突出贡献的单位和个人，按国家和省的相关规定给予表彰、奖励。

（十二）建设全民健身人才队伍。努力培养适应全民健身发展需要的组织、管理、研究、健康指导、志愿服务、宣传推广等方面的人才队伍。加强社会体育指导员队伍建设，加大对民间健身领军示范人物的发掘和扶持力度，重视对基层管理人员和工作人员中榜样人物的培育，借助互联网等科技手段为各类体育人才培养和发挥作用创造条件。

（十三）完善相关政策法规。运用法治思维和法治方式推进全民健身公共服务体系建设。加强全民健身与精神文明、社区服务、公共文化、健康、卫生、养老、旅游、科技等相关制度建设的统筹协调。做好全民健身事务中的纠纷预防与化解工作，利用社会资源提供多样化的全民健身法律服务。

四、组织实施

（十四）加强全民健身组织领导与协调。本实施计划在州政府领导下，由州文化体育局会同有关部门、各群众组织和社会团体组织实施。州政府成立领导协调机构，领导全州推行全民健身计划工作，州文化体育局负责组织实施工作。各市、县要加强对全民健身事业的组织领导，建立完善实施全民健身计划的组织领导协调机制，确保全民健身国家战略深入推进。

（十五）严格全民健身过程监管与绩效评估。各市、县人民政府要制定本地《全民健身实施计划（2016—2020年）》，做好任务分工和监督检查，并在2020年对《全民健身实施计划（2016—2020年）》实施情况进行全面评估。采取行政监督与包括媒体在内的多方监督相结合、定期检查与不定期检查相结合的办法，确保本实施计划落到实处。