省人民政府：

现将《玉树藏族自治州2016年年度法治政府建设总结的报告》呈上，请审阅。

2017年1月10日

玉树州2016年度法治政府建设工作总结

2016年，我州在省委、省政府的正确领导下，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话、省委十二届十次、十一次全会精神及州委十二届九次全会、州政府全体会议暨党风廉政建设工作会议精神，紧密围绕州委、州政府中心工作，以贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和省委省政府《青海省法治政府建设实施方案》为引领和抓手，按照“建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”的总体目标，规范行政决策和权力公正运行，进一步转变政府职能，以推进一线工作法，改进工作作风，密切联系群众为重心，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，为推进依法行政加快建设法治政府工作提供了有力的政治纪律保证。现将一年来开展的主要工作汇报如下：

一、主要工作

（一）加强领导，扎实做好基础性工作。一是成立了玉树州全面推进依法行政加快建设法治政府工作领导小组。州政府主要领导为组长，常务副州长为常务副组长，秘书长、副秘书长、法制办主任为副组长，政府各部门为成员单位。各市、县政府也相继成立了由主要负责同志任组长的依法行政和法治政府建设领导小组，具体负责深入推进依法行政、加快建设法治政府的统筹规划、组织协调、督促检查、考核评价工作。州及各市、县政府及其部门主要负责人切实担负起第一责任人职责，亲自部署、督促检查依法行政和法治政府建设工作，及时研究解决工作中的困难和问题，形成政府主要负责人牵头抓总、政府领导班子其他成员各负其责、政府法制机构统筹协调、政府部门分工协作、各地各部门上下联动的工作格局。二是落实任务分工。各市、县政府及其部门根据州政府工作方案和任务分工，制定了相关落实措施。同时，加大监督检查力度，严格落实依法行政年度报告制度，各市、县政府每年向州委、州人大常委会和省政府报告1次推进依法行政情况；政府各部门每年向州政府报告1次推进依法行政情况，充分发挥了政府和政府领导的“高级参谋、得力助手、合格顾问”的重要作用。做到了年初有计划、年中有督促、年终有总结，确保了各项工作取得实效。三是强化目标考核。认真落实《青海省依法行政考核办法（试行）》及考核标准，将依法行政考核纳入领导班子和领导干部目标责任考核。各级政府不断完善依法行政考核办法和考核体系，完善法治政府建设指标体系，细化量化标准，健全考核机制，把法治政府建设作为政府目标绩效管理的重要内容，发挥了法治对政府各项工作的引领和规范作用。四是落实全省政府法制工作会议精神，提出贯彻意见。全省政府法制工作会议结束后，我办及时组织全体干部重点学习了吴德军书记在州委十二届九次全体会议上的报告、才让太州长在第十二届人民代表大会第六次会议上的政府工作报告和在州政府全体会议上的讲话、省政府法制办主任李建青所做题为“抓住机遇 顺势而为 努力开创全省政府法制工作新局面”的工作报告。通过传达学习，统一了思想，研究部署了玉树州政府法制办2016年重点工作任务并对全体党员领导干部提出了工作要求。通过传达学习，统一了思想认识，明确了工作任务，提出了十二项贯彻意见。五是制定并印发了《玉树州2016年全面推进依法行政加快建设法治政府工作要点》（玉政办﹝2016﹞67号）和《玉树州2016年深入推进依法行政加快建设法治政府工作任务台账》（玉政办﹝2016﹞110号）。主要包括制定法治政府建设实施意见、开展法治政府建设培训工作、健全政府法律顾问制度等十项工作任务，做到每一项任务都能够落实，确保工作机制、责任措施、投入保障“三到位”。六是制定法治政府建设贯彻意见。深入学习贯彻中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，结合《玉树藏族自治州人民政府关于贯彻落实全面推进依法行政加快建设法治政府工作方案》，制定了切实可行的贯彻意见，明确任务分工、责任单位和时间进度，目前正在等州政府办经常务会研究下发。

（二）着力加强依法行政培训，夯实依法行政基础。为认真贯彻省委、省政府关于深入推进依法行政、加快建设法治政府工作的要求，进一步提升行政机关工作人员运用法治思维和法治方式深化改革，推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，积极推进我州法治政府建设进程，根据玉树州全面推进依法行政加快建设法治政府工作领导小组办公室安排，一是在2016年1月5日，州法制办邀请青海民族大学教授、州政府法律顾问团专家组成员张立做了题为“三江源国家公园建设的法制保障”的讲座，州政府法律顾问团副团长、法制办主任金成主持，州政府各副州长及各部门主要负责同志共50余人参加讲座。讲座从国家公园的基本认识、国家公园的管理模式和三江源国家公园体制试点中面临的问题三个方面采用对比的方法做了全面系统的讲解。二是2016年6月14日—17日，州政府法制办与州委党校在“玉树州干部法制教育培训基地”举办2016年度依法行政加快建设法治政府培训班，邀请省政府法制办副主任李学军作了题为“《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》”和“行政规范性文件的几个问题”解读；邀请州政府法律顾问团成员、青海致琨律师事务所律师祁岩作了“行政复议制度要点”和“新行政诉讼法司法解释要点”解读；邀请玉树州委党校高级讲师陈文仓作了“《中华人民共和国行政复议法》”和“新《行政诉讼法》”解读。两期培训班共有160名行政机关工作人员参加培训，撰写心得体会150余篇。三是从6月27日至7月20日，州政府法制办以“上门讲法、服务基层”的方式分赴各县巡回举办法治政府纲要解读和行政规范性文件培训班。培训采取“一线工作法”，现场办班的形式，将依法行政理论与实践相结合，注重规范性文件制定和备案审查与目前存在的突出问题相结合，通过举实例、讲规则，对法治政府建设实施纲要和行政规范性文件进行通俗易懂、深入浅出、突出操作技巧的阐述，受到培训学员广泛好评，为下一步有效助推我州法治政府建设和行政规范性文件各项制度落实奠定了扎实的基础，达到了良好的培训效果。

（三）法律顾问团充分发挥作用，稳步推进依法行政加快法治政府建设工作。2015年以来，州政府法律顾问团紧紧围绕州委、州政府的中心工作，开拓创新、扎实推进，组织协调州政府法律顾问团专家，发挥他们的专业优势，共参与合同修改、规范性文件审查、地方性法规修订等115件,共提出410余条意见建议。充分发挥了专家学者和法律工作者参与政府信访工作、代理参与诉讼、仲裁和非诉讼法律事务等方面的职能作用，积极协助政府运用法律手段调节经济关系、管理社会事务，为政府重大决策和行政行为提供法律风险论证及法律意见，有力地促进依法行政和法治政府建设。2016年11月4日，州政府法制办在西宁市召开“2015-2016年度工作总结表彰会暨新一届法律顾问”聘任仪式，会议主要对2015年度优秀法律顾问进行了表彰，及时调整了新一届政府法律顾问团，并对新一届玉树州政府法律顾问团提出工作要求。目前，全州均已建立法律顾问制度。

（四）加强和改进行政规范性文件监督管理。一是根据省政府法制办公室关于清理规范性文件的有关要求，州法制办公室对州政府及政府办自2014年3月1日以来的行政规范性文件进行全面清理，现正在清理中。截至目前，2016全州共登记规范性文件6件。二是全面贯彻落实《青海省行政规范性文件制定和备案办法》（省政府第99号令），认真推行我州行政规范性文件合法性审查制度、“三统一”制度、有效期制度、清理制度、备案审查制度，提高规范性文件制定机关和备案监督机关相关负责人及工作人员的素质。

（五）强化管理，规范行政执法督查工作。2016年以来，我州加强了在食药、环保、国土、城管等领域的执法力度，紧紧围绕保障公众饮食用药安全这一目标，坚持依法行政，强化执法监督，行政执法工作逐步走上了制度化、程序化、规范化轨道，有力促进了食品药品监管工作的全面开展。严格对执法案件的调查、审理、处罚等程序进行把关，确保执法案件的内部审查落实到位，扎扎实实地提高办案水平、增强办案能力。严格按照《玉树州政府信息公开指南》的要求和程序全面推行政务公开，年初开通了“食品药品话安全”微信公众平台，指定专人定期发布政策法规、食品药品安全、执法动态、办证须知等知识，及时关注并回复广大群众留言。在州政府网站开通了“食品药品监督管理”专栏，及时反映、发布我州食品药品安全工作动态。通过公开12331举报投诉电话，听取和征询管理相对人的意见和见议等多种途径，形成全方位的监督态势，增强行政执法的透明度，改善机关的工作作风，树立良好的执法队伍形象。环保局进一步完善了依法行政工作领导体制，成立了依法行政领导小组，配备专职工作人员切实负责局机关依法行政工作具体事务。同时层层签订依法行政责任书，切实把依法行政工作纳入本部门年度工作计划和年终考核指标。制定了依法细化执法流程，明确了行政执法的每一个环节和步骤，积极推行行政指导等柔性执法方式。在门户网站和12369环保热线建设工作，相继完善了行政复议和行政应诉工作流程，对各类环境投诉和信访案件严格按照相关程序予以及时办理，办结率达100%。建立了行政执法监督检查工作记录，并定期归档。组织开展了行政执法案卷评查。完善了执法规程，明确规定所有执法以及行政审批行为，从立项、环境审批、现场检查，到事实认定、行政处罚的各个环节，必须严格执行相关的法律要求，全面履职尽责依法行政各项工作。称多县积极推进综合执法，理顺条块执法部门分工与合作关系，优化配置执法力量。推进国土、城管、草原、水利等系统内部综合执法资源整合，由称多县联合执法大队具体负责和落实，探索跨部门综合执法工作机制。同时，完善行政执法管理，重点加强了生态环境保护、食品药品、安全生产、交通管理、劳动保障等执法程序的规范操作，注重形成管理工作的长效机制。

（六）安装调试行政执法人员管理和行政执法人员网上考试系统。在省政府法制办的大力支持下，玉树州政府法制办积极争取浙江省政府法制办推行行政执法人员管理和行政执法人员网上考试系统资源优势，完成了全省范围内，优先对玉树州免费安装调试行政执法人员管理和行政执法人员网上考试系统。2016年5月23日，在玉树州环保局开展安装调试工作，并对选定的五名行政执法人员在讲解辅导基础上，引导在线练习，现场模拟测试、正式考试、并对行政执法资格管理、证件审核系统做了现场演示、操作及答疑。行政执法人员管理和行政执法人员网上考试系统安装调试工作的成功开展，将助推我州行政执法队伍建设及业务管理工作向电子化、标准化方向发展。

（七）化解矛盾纠纷，积极推动行政应诉工作。全面落实《青海省人民政府办公厅转发＜省政府法制办关于青海省县级以上人民政府行政复议工作规范化建设实施方案＞的通知》（青政办﹝2012﹞176号），加强行政复议规范化建设，解决了行政复议庭（会议室）办公用房。2016年，全州受理各类行政复议案件4件（玉树州、囊谦县）。

二、全州“放、管、服”工作成效显著

一是“放”的效果逐步显现。自2014年起，通过深入开展行政审批制度改革，先后3次取消下放行政审批事项，州政府最初保留的331项行政审批项目精简为137项，共精简194项，精简率达到58.6%。全面清理非行政许可审批项目24项，改为后置的工商登记前置审批项目41项。对州本级47个部门及下属企事业单位和一市五县收费项目进行了全面清理，全州共保留行政事业性项目63项、政府基金项目15项，取消行政事业性、基金和经营性收费项目23项，暂停事业性收费项目7项，小微企业免征行政事业性收费42项。同时，在投资审批改革上，从7个方面进一步减少审批环节、前置要件，压缩审批时限，简化和整合报批手续，切实提高了行政审批效率。目前我们正在根据《青海省人民政府关于取消和调整223项行政审批等事项的决定》（青政〔2016〕68号）和《青海省人民政府关于清理规范省政府部门行政审批中介服务事项的决定》（青政〔2016〕50号）进一步取消调整行政审批事项和中介服务事项，这将使我们的行政权力进一步得到精简，放权于基层、放权于社会的步伐进一步加大。截止11月25日，全州共有各类市场主体9615户、注册资金达149.8亿元，其中个体工商户7022户、内资企业1976户、专业合作社617户。今年市场主体合计9615户，相比2015年的6096户同比增长57.7%，超额完成了州政府下达的6%的任务，一大批新产业、新业态和新模式相继涌现，突显了简政放权对大众创业、万众创新的推动作用。

二是“管”的制度不断健全。我们公布61个州直部门权责清单，梳理行政权力事项5327项，制作权力流程图455张。完成全州各县市政府部门权责清单的统一和规范，各县市权力事项平均在3900项左右，建立了权责清单动态调整机制，实行“行政权力进清单、清单之外无权力”；制定《玉树市藏族自治州投资项目审批、核准、备案流程图》、《玉树州关于创新投资管理方式建立协同监管机制的实施意见》，全面启动了投资项目在线审批监管平台，实现网上并联审批监管；强化政府投资项目储备，组建项目库，对重大项目做到及时入库管理，国家重大项目库现已实现从项目单位到县、州、省以及国家的五级联动；积极推进社会信用体系建设各项工作，印发《玉树州“信用县”优惠鼓励办法》（玉政办〔2016〕19号）和《玉树州企业及个人信贷领域信用奖惩管理办法》(玉银发〔2016〕73号)等文件，建立“鼓励守信、惩戒失信”的社会机制，将企业年报信息、即时信息、经营异常名录信息、处罚信息向社会公示，实现一站式查询，全州2015年度应年报公示各类市场主体7064户，已年报公示6257户，公示率88.57%，已有765家违规经营企业和个体工商户被纳入经营异常名录，对两年未履行年报义务、两年以上未申报税收的66户企业和230户个体工商户进行了清理，形成“一处违法、处处限制”的联合惩戒新机制；认真执行《关于认真落实工商登记前置和后置审批事项的通知》，依法要求申请人提供相关审批部门的审批文件和许可证，建立“双告知”台账，全州共发放告知书196份；积极开展“双随机”抽查工作，编制部门随机抽查事项清单，制定实施细则，编制“一单两库”（制定随机抽查事项清单和市场主体名录、执法检查人员名录库），将各部门随机抽查事项清单、市场主体名录库和执法检查人员名录库统一纳入平台管理,与省发改委搭建的信用信息共享交换平台进行对接，实现各相关部门登记信息的互联互通，为各级政府利用“双随机”机制进行联合抽查搭建了平台，促进了市场秩序更加规范，市场活力充分释放。

三是“服”的水平持续提升。我们严格落实“先照后证”改革精神，推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证等“三证合一”、“五证合一”工作，实现“一照一码”，全州涉及三证合一的企业共计1638家，其中已换证的有1244家，换证率达75.95%，颁发“五证合一、一照一码”营业执照166份；启动实施自然人、机关事业、企业以及社会组织的统一社会信用代码换证工作，州级42家机关、3个群团组织和63事业单位换发了新版统一社会信用代码证，社会组织共换发新版登记证书72家，新代码赋码16家，实现了“三证合一”。严格执行工商登记前置审批事项，通过青海省工商局综合业务系统，对冠“青海”或冠“市”“州”行政区划的企业名称预先核准、名称变更核准、调整、延期、撤销登记等实现远程核准，给企业节省了大量的时间。同时，加快推进州县政府行政服务中心建设，在服务中心制作便民手册、公示栏等，保证公布的权力事项与实际运行的权力保持一致。玉树市不仅建立运行市级政府行政服务中心，还在乡镇探索运行了乡级政府行政服务中心，极大方便了人民群众办事。另外，我们还在文体教育卫生领域加大服务力度，全州各市、县办理文化经营许可类证件比2015年多10%，审批连续性出版物3个、一次性出版物1个，文物审批类各市、县上报17项，审批9项；起草制定了《玉树州公立医疗机构推行“先住院后结算”服务模式实施方案》《玉树州市县乡村社区医疗卫生服务一体化管理实施方案》等便民政策，深化州、县级公立医院综合改革，完善全面医保体系，会同省会11家医疗机构签订城乡居民垫付直报协议，实现了“先住院、后付费”的垫付直报制，减少了在住院过程中的繁琐步骤，使住院医疗服务基本能达到一个窗口办理，方便了群众住院就医，缓解了看病难、看病贵的问题。

三、存在的问题和不足

虽然法制办在2016年做了大量工作，也取得了一些成绩，但我们清醒地认识到，同州委、州政府的要求、同新玉树发展的要求还有很大的差距，我们的工作还面临着一些亟待解决的问题。一是督查力度不够，落实不到位；二是部门之间沟通协调脱节，不能有效衔接；三是法制人员紧缺；四是对规范性文件合法性审查报备认识不到位，重视不够。

四、2017年工作打算

2017年，我州将认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和省委省政府《青海省法治政府建设实施方案》精神，重点抓好以下工作：

（一）加强政治理论和法律业务学习。深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话、州委十二届九次全会和全省政府法制工作会议精神，建设学习型机关。坚持每周二为政治理论学习，制定学习计划，系统学习习总书记系列重要讲话精神，中国特色社会主义理论、社会主义核心价值观，用党的科学理论武装党员干部头脑。确定每周五为法律业务学习日，重点学习《宪法》、《物权法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政强制法》、《行政赔偿法》等法律。形成领导带头讲法律课，其他干部都要授课的氛围。理论学习和业务学习每名干部职工完成读书笔记1.5-2万字；每月写1篇心得体会。

（二）全面落实推进依法行政加快建设法治政府总体部署和各项任务。

（三）继续强化法制培训工作。在前阶段开展法制教育培训基础上，不断总结经验，加大培训力度，进一步强化领导干部和行政执法人员依法办事、依法行政和运用法治思维和法治方式的能力。

（四）进一步加大玉树州政府法律顾问团工作力度。完善依法决策机制，提高政府法律顾问制度覆盖率，指导政府法律顾问全面参与政府制度建设、决策咨询、执法监督、案件代理、矛盾纠纷化解等工作，真正做到依据法治思维和法治方式办事。

（五）推广、深化依法行政和法治政府建设工作的好经验好做法，充分发挥先进典型的示范带动作用。

（六）进一步抓好规范性文件监督管理。严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一公布“三统一”制度，完善规范性文件异议处理机制，依法撤销和纠正违法规范性文件，落实有效期制度和定期清理制度，实现规范性文件清理常态化。

（七）进一步落实重大行政决策程序规定。加强重大行政决策目录管理，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、廉洁性审查、集体讨论决定等决策程序。

（八）加强行政复议和应诉工作。积极受理行政复议案件，充分发挥行政复议解决行政争议、化解行政纠纷主渠道的作用，积极引导相对人通过行政复议维护合法权益。抓好行政机关负责人出庭应诉制度的落实，进一步提高行政机关负责人出庭应诉率。