各市县人民政府，州政府各相关部门：

《2017年州政府简政放权放管结合优化服务改革重点任务分工方案》已经州政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　2017年9月28日

2017年州政府简政放权放管结合优化服务

改革重点任务分工方案

为贯彻落实全省深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议精神，根据《青海省人民政府办公厅关于印发2017年简政放权放管结合优化服务改革重点任务分工方案的通知》（青政办〔2017〕143号）要求，结合我州实际，现制定如下分工方案。

一、 用更大的“放”进一步激发市场活力

　　（一）系统梳理重点领域行政审批事项，加强放权的协同配套，推动关联、相近类别审批事项“全链条”取消或下放（州编办，12月底前完成）。

　　（二）指导督促各地区各部门继续对权责清单进行规范和完善，把没有授权的事权坚决拦在清单之外(州编办，12月底前完成)。

完成对权责清单动态调整，实现政府权力再“瘦身”（各市县政府、各行业部门，12月底前完成）。

（三）清理规范行政审批中介服务。对州政府部门行政审批中要求申请人委托企业、事业单位、社会组织等机构实施的，作为行政审批受理条件的有偿服务项目进行全面清理（州编办，12月底前完成）。

（四）打造“三张清单、一张网”。推进行政审批标准化、规范化建设，全面推行“一站式”网上并联审批，加快形成审批、核准、备案投资项目统一受理、内部流转、同步办理、限时办结的审批新模式，用“制度+技术”实现审批提速、监管到位（州编办、各市县、各部门，12月底前完成）。

（五）放宽社会服务业市场准入。制定具体办法，重点解决健康养老、医疗康复、技术培训、文化等领域准入门槛高、互为前置审批等问题（州发展改革委、州民政局、州人力资源社会保障局、州文化体育广电局、州卫计委，12月底前完成）。　

（六）加快推进认证机构与政府部门彻底脱钩，尽快实现认证结果的互认通用（州市场监管局、行业主管部门，12月底前完成）。

（七）深入推进投资审批改革。除关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益的项目外，企业投资项目一律由企业依法依规自主决策。加快推进投资项目审批标准化建设，非涉密类投资项目全部实现网上审批（州发展改革委、州经信委、州环保局、州住建局、州国土资源局，12月底前完成）。

（八）在投资审批、工程建设等领域探索实行“多评合一”“多图联审”“联合验收”，打破各种互为前置（州发展改革委、州经信委、州环保局、州住建局、州国土资源局，行业主管部门，12月底前完成）。

（九）制定市场准入负面清单制度改革实施方案，执行全国统一的市场准入负面清单，为2018年全面实施市场准入负面清单创造条件（州发展改革委、州经信委，12月底前完成）。

（十）严格落实国家普遍性降费措施和政府性基金减免政策（州财政局、州发展改革委、州经信委、州民政局，12月底前完成）。

（十一）公布并落实地方政府定价的涉企经营服务性收费清单，实行清单之外无收费。清理公共资源交易活动中不合理的涉企经营服务性收费，切实降低交易成本（州财政局、州发展改革委、州经信委，行业主管部门，10月底前完成）。

（十二）确定第三批脱钩试点单位，稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩（州民政局、州发展改革委、行业主管部门，9月份确定脱钩试点单位名单,全面启动第三批行业协会商会脱钩试点工作）。

（十三）清理整顿行业协会商会、各类中介机构收费项目，不合理的坚决取消，确需保留的合理降低收费标准（州发展改革委、州财政局、行业主管部门，12月底前完成）。

二、用更好的“管”进一步转变政府职能

（十四）推行“多证合一、一照一码”，将信息采集、记载公示、管理备查类的各种涉企证照事项进一步整合到营业执照上，能整合的尽量整合、能简化的尽量简化（州市场监管局、行业主管部门，10月1日起实施）。

（十五）开通网上登记系统（州市场监管局，10月1日起实施）。加快推进企业登记全程电子化和电子营业执照，为各类企业设立、变更、注销提供更加便捷的服务（州市场监管局，12月底前完成）。

（十六）实现“双随机、一公开”监管全覆盖，进一步健全随机抽查系统，完善相关细则，确保监管公平公正、不留死角（州市场监管局、州编办、州法制办、各市县、各部门，12月底前完成）。

（十七）探索建立联合执法检查机制，努力实现“一次抽查、全面体检、综合会诊”，切实解决重复执法、重复检查等问题，降低执法成本，减轻企业负担（州市场监管局、各县各部门，12月底前完成）。

（十八）完善青海省公共信用信息共享交换平台、“信用青海”网站和“国家企业信用信息公示系统（青海）”建设，进一步建立健全市场主体诚信档案和“黑名单”制度，让失信者一处违规、处处受限（州发展改革委、州市场监管局、州金融办，12月底前完成）。

三、用更优的“服”进一步释放发展潜能

（十九）编制《玉树州政府各部门公共服务事项清单》，提交州政府常务会审议后向社会公布（州编办，12月底前完成）。

（二十）持续开展“减证便民”专项行动，进一步清理各类“奇葩证明”和“把关公章”，完成与各县各部门的对接（州编办、各市县政府，12月底前完成）。

（二十一）加快推进政务服务中心由单纯的行政审批向集行政审批、政务公开、公共资源交易、社会服务、效能监察等多功能为一体的综合中心转变（州政府行政服务和公共资源交易中心、各市县政府，12月底前完成）。

（二十二）依托玉树州政务在线平台，开通“简政放权”微信、微博平台，提供社保、纳税、民生、出行等丰富多样的服务信息。推行网上办事大厅，形成各类数据相互联动的政务服务数据库（州政府信息与政务公开办公室，州政府行政服务和公共资源交易中心、州编办，州政府行政服务和公共资源交易中心，12月底前完成）。

（二十三）制定政务公开相关细则，将“五公开”要求落实到公文办理程序。制定《玉树州基层政务公开标准化规范化试点方案》，进一步探索适应基层特点的公开方式。州直部门制定本行业本系统主动公开目录（州政府信息与政务公开办公室，州政府行政服务和公共资源交易中心、行业主管部门，12月底前完成）。

（二十四）按照重大改革于法有据的要求，对照几年来“放管服”改革措施和修法的相关决定，加快推进立法的立改废释相关工作。政府及政府各部门要按照省政府办公厅《关于做好地方性法规、政府规章和规范性文件专项清理工作的通知》（青政办〔2017〕122号）部署，对地方性法规、政府规章、规范性文件进行一次全面清理（州政府法制办、政府相关部门，12月底前完成）。

四、相关要求

（一）深入学习领会。“放管服”改革是转变政府职能和提升政府效能的一场深刻革命，情况复杂，涉及面广，利益调整难度大，各市县、各部门必须高度重视、迅速行动，突出重点、攻坚克难，切实做好简政放权的“减法”，加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”，突出重点、攻坚克难，在重点领域和关键环节取得更大突破，为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利。

（二）认真组织实施。结合2017年州政府简政放权放管结合优化服务工作要点、目标责任等内容，按照职责范围和责任分工，扎实做好组织实施，主责部门牵好头、协同部门尽好力，奋力把改革向纵深推进。要加强督查问责，完善“放管服”改革考评机制，年初下达任务，年中检查进度，年底考核评估，全程督查指导，确保改革取得群众看得见、摸得着、能受益的成效。

（三）及时总结通报。加强对改革推进的跟踪了解，认真总结好的经验做法，及时发现和研究解决改革中遇到的困难问题，加大工作交流沟通力度，进一步完善各市县和各部门信息报送制度，明确落实材料、信息报送专职人员，加大报送力度，及时、准确、全面反映“放管服”改革的举措、进展成效及问题建议。对各县、各部门工作进展情况，州政府推进职能转变协调小组办公室将定期进行通报。

（四）加强督促检查。州政府推进职能转变协调小组办公室将会同州政府督查室组织开展专项督导检查，采取随机检查与全面督查相结合、常规检查和明察暗访相结合的办法，健全督查机制，强化跟踪问效，督促各市县和部门落实“放管服”改革举措，查找不足、补齐短板。各市县、各部门也要强化督促检查，以强有力的督查促进改革措施的落实，对督查发现落实到位、积极作为的典型要通报表扬、给予激励，对发现的问题要坚决整改，对敷衍塞责、延误改革、整改不力的要严肃问责，对工作不落实的要公开曝光。

　　 2017年9月28日