各市、县人民政府，州政府各部门：

玉树州公安消防支队关于《玉树州2017年今冬明春火灾防控工作方案》已经州人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。

　　2017年11月7日

玉树州2017年今冬明春火灾防控工作方案

玉树州公安消防支队

（2017年11月7日）

为切实加强今冬明春火灾防控工作，全力维护全州消防安全形势稳定，州政府决定自即日起至2018年全国“两会”结束，在全州范围内开展今冬明春火灾防控工作，特制定本方案。

一、工作目标

深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于加强公共安全的系列重要讲话要求，在各级党委、政府统一领导下，相关职能部门协同配合，动员社会各方面力量，采取规定动作与地方自选动作相结合方式，强化各项防控措施，有效减少较大亡人火灾，坚决遏制重特大尤其是群死群伤火灾事故，确保全州火灾形势稳定，为明年全国“两会”以及重要节日创造良好的消防安全环境。

二、组织领导

为加强组织领导，成立玉树州今冬明春火灾防控工作领导小组。

组　　长：熊 嘉 泓　　州政府副州长、公安局局长

副 组 长：土登然永　　州政府副秘书长、信访局局长 

　　　　　杨 宁 川　　州消防支队支队长 

成　　员：更松生格　　州安监局局长、州安办主任

　　　　　巴桑旦周　　州发展改革委副主任

　　　　　春　　武　  州教育局副局长

　　　　　宗　　梅　　州民宗委副主任

　　　　　李 得 梅　　州人社局副局长

　　　　　才　　扎　　州农科局副局长

　　　　　刘　　军　　州卫生计生委副主任

　　　　　巴桑扎西　　州市场监督管理局副局长

　　　　　索南扎巴　　州文化体育局副局长

　　　　　王 秀 梅　  州广电局副局长

　　　　　葛 立 维　　州文物局局长 

　　　　　赵 文 刚　　州水利局副调研员

　　　　　尼玛战斗　  州民政局党工委专职副书记

　　　　　李 建 斌　  州住建局干部

　　　　　巴桑才仁　　州经济和商务委员会干部

　　　　　布毛普阳　　州交通运输局干部

领导小组办公室设在州公安消防支队，杨宁川同志兼任办公室主任，具体负责全州今冬明春火灾防控工作的各项协调、调度指挥和督导考核等工作。各市县也要成立相应的领导机构，制定工作方案，明确工作任务，确保各项工作落到实处。

三、时间步骤

（一）部署发动阶段（2017年11月8日至15日）。州、县、乡镇级政府和行业部门，分别下发方案、召开会议，明确职责、细化措施，广泛发动、部署到位。

（二）组织实施阶段（自2017年11月15日至全国“两会”结束）。各级政府和行业部门按照工作方案，精心组织实施、定期研判调度，组织联合督查、分析通报问题，从严从细从实抓好工作落实，确保圣诞、元旦、春节、元宵节和全国“两会”消防安全。

（三）总结考评阶段（全国“两会”结束后5日内）。届时先由各级政府、单位办公室组织检查自评，自评结束后由“今冬明春火灾防控办公室”对全州火灾防控工作进行检查考评，总结固化经验做法，建立完善火灾防控工作长效机制。

四、工作任务及措施

（一）瞄准“靶心”防大火

各级政府和行业部门要紧盯人员密集、易燃易爆、“三合一”、群租房、老旧住宅和村寨等六类容易发生大火的场所单位，落实严防严管严控措施。

1、全面排查摸清底数。各级政府和行业部门，按照职责分工，逐个行业、逐个区域、逐个场所开展排查，分别摸清六类场所单位的数量、生产经营规模、建筑消防设施状况及消防安全管理履职等情况，并逐个场所单位详细登记，建立台账。

2、逐级压实监管责任。各级政府和行业部门，对排查出的六类场所单位，根据规模、行业、区域等特点，按照“管行业必须管安全”的要求逐一明确和落实主体责任。公安消防部门要落实消防安全重点单位监管责任；卫计部门要落实医疗机构监管责任；旅游部门要落实涉旅企业和景点监管责任；安监部门要落实易燃易爆场所监管职责；教育部门要落实学校监管职责；民宗、文物部门要落实宗教活动场所监管职责；住建部门、玉树市政府、和具体使用部门要落实高层建筑监管职责；文化部门要落实娱乐场所监管职责；交通部门要落实交通领域监管职责；民政部门要落实养老福利机构监管职责；市场监管部门要落实企业、个体工商户监管职责；广电部门要落实消防宣传职责；发展改革、经济和商务、人社、水利、农科落实本行业本系统监管职责；公安派出所要落实对小单位、小场所的监管职责；各县政府、街道办事处、乡镇政府要落实“三合一”、群租房、老旧住宅和少数民族村寨的监管职责。

3、逐一落实人防物防技防措施。各级政府和行业部门要督促人员密集场所单位落实主体责任，落实专职经理人制度，明确消防安全责任人、管理人职责，加强日常巡查检查，及时消除火灾隐患。要督促易燃易爆单位建设微型消防站；要督促设有自动消防设施的人员密集场所和火灾高危单位，接入物联网消防远程监控系统。要积极推广应用热成像、电弧检测、智慧用电等先进技术手段，加强早期火灾的可视监测和电气火灾的智能化处置。要积极推动老旧住宅、群租房、“三合一”场所设置应急广播、独立式火灾探测报警器、简易喷淋设施，组织居民、员工开展逃生自救演练。要积极推动少数民族村落加强用火用电管理、清理柴草杂物、配备灭火器材，落实重点对象“一对一”盯防帮扶。全国“两会”前，要督促场所单位开展1次建筑消防设施维护保养、1次电气线路检测，保证设施设备完好有效。

4、深入推进消防专项治理。一是各级政府和行业部门要组织电力、住建、公安、工商、质监、安监等部门推进电气火灾综合治理，在元旦前、春节前开展联合检查，集中查处违法生产、销售假冒伪劣电器产品行为，对因电气原因引发的火灾事故依法严肃问责；推动用户安装电气火灾监测系统。二是各级政府和行业部门要按照“时间服从质量”的原则推进高层建筑消防安全综合治理，春节前完成一般隐患整改工作。探索建立高层建筑“互联网+N”消防管理机制，提高自我管理能力，有条件的通过购买服务方式聘请专业机构实施消防管理。全国“两会”前，每栋高层建筑要逐栋进一步明确消防安全经理人或楼长，落实日常消防安全管理。三是各级政府和行业部门要深化宗教活动场所消防安全管理工作，元旦前对辖区藏传佛教寺院和活动场所进行了一次全面排查，并分类建立工作台帐；督促建立微型消防站，努力将信徒供奉的酥油灯和长明灯移除殿堂，规范电气线路穿管保护。四是各级政府和行业部门要继续加强对易燃易爆场所专项整治，对州政府关停的68家非法加油站和正常运营再进行一次全面的检查和梳理，该取缔的取缔。

5、全力做好重大活动重要节日消防安保工作。各级政府和行业部门要紧盯全国“两会”和圣诞、元旦、春节、元宵节，加强消防安全保卫工作。重大活动重要节日期间，各级政府要组织有关部门联合开展检查，圣诞、元旦、春节、元宵节期间集中开展“零点夜查”行动，确保消防安全。

（二）夯实基础控小火

1、严格落实网格化管理。综治部门要将消防安全网格化管理纳入基础综合服务等管理平台，街道乡镇健全完善消防安全组织，明确消防安全责任人和专职消防管理人员。形成组织健全、责任明晰、力量整合、巡查有力的消防管理新机制。全国“两会”前，100%的街道乡镇消防安全网格实现规范化管理。公安派出所要加强辖区“九小”场所、小单位监督检查，督促村（居）民委员会、物业管理单位落实消防管理职责，结合治安巡防、户籍检查、社区警务等工作，组织开展防火检查和消防宣传。

2、开展消防安全社区创建达标验收。按照《关于创建消防安全社区活动的指导意见》（公消〔2016〕392号），开展“消防安全社区”创建达标验收。全国“两会”前，消防平安社区创建达标率100%。各级政府、行业部门、街道乡镇要督促高层建筑住宅、社区居民住宅楼院确定消防楼院长，并加强业务培训，消防楼院长应熟悉楼院情况，会巡查、会宣讲、会灭火、会疏散。今冬明春火灾防控工作期间，组织社区居民集中开展1次火灾警示教育和疏散逃生演练，提高自防自救能力。元旦前、春节前，组织居民清楼道、清阳台、清住宅周边，提醒居民出门要关火、关电、关气，防止发生火灾。

3、织密做实最小灭火单元。各级政府和行业部门要大力推进微型消防站建设提档升级，元旦前，所有重点单位和社区按照标准建立微型消防站，强化联勤联训和演练拉动，完善调度指挥和区域联防机制，逐步实现联防区域内“一点着火、多点出动，邻里互助、协同作战”。

4、因地制宜开展专项治理。各级政府和行业部门要针对城乡居民住宅、群租房、沿街小门店、养老院等场所火灾多发的特点，结合当地实际开展专项治理，全力减少火灾总量，有效控制小火亡人。

（三）强化宣传提素质

1、开展社会化宣传培训。各级政府和行业部门要部署开展消防宣传进社区活动，督促指导网格长、楼院长、社区消防宣传大使开展社区消防宣传活动。开展消防宣传进学校，推进教材、师资、课时、场所“四到位”，中小学生消防教材（读本）配备率达100%。要深化消防安全“三提示”和“一懂三会”教育，对各级党政机关、行业部门、派出所消防民警和街道乡镇、社区负责人，以及重点单位负责人、管理人全部培训一遍。

2、推进媒体宣传报道。广电局要组织新闻记者深入各地开展专题采访活动，定期开展主题宣传，公益宣传提示做到经常化。发挥舆论监督作用，在省、市级媒体曝光火灾隐患和消防安全不良行为。针对玉树州火灾特点，广泛开展警示宣传教育和消防知识普及。

3、抓好重要节点宣传。州消防支队要组织开展119消防宣传月活动。持续推进“全民消防我代言”大型公益行动，在城市公交站台、车站、街道社区及商场市场、学校、医院、企业、景区等场所醒目位置投放公益海报，社区实现全部张贴到位。玉树市要积极参与“百城交通广播联动”活动，通过公益报时、有奖问答等形式广泛普及消防知识。圣诞、元旦、春节、元宵节和全国“两会”期间，各级政府和行业部门要策划组织有针对性的主题宣传教育活动，利用手机短信平台发送有针对性的消防提示信息。

五、工作要求

（一）提高思想认识。冬春季节风干物燥，气候寒冷，群众用火、用电、用油、用气大量增加，圣诞、元旦、春节、元宵节期间人流物流多，节庆活动多，燃放烟花爆竹多，火灾风险剧增，容易引发大的火灾事故。对此，各级政府和行业部门及消防机构务必引起高度重视，认真吸取以往全国各地因麻痹放松导致火灾反弹甚至发生重特大火灾的教训，加强主动宣传和经常性思想政治教育，坚决克服松懈思想和厌战情绪，扎实做好今冬明春火灾防控工作。

（二）落实工作责任。各级政府和行业部门要建立工作责任制，层层分解工作任务，逐级签订责任状，确保工作任务落实到具体单位和具体人员。各级领导干部要分片包干、靠前指挥，蹲点督导、跟踪问效。对检查发现的火灾隐患和违法行为，要按照火灾隐患整治相关要求（详见附件），坚决依法依规严肃查处，力争排查整治一个行业系统单位、放心一条“线”的消防安全。

（三）紧密结合实际。各级政府和行业部门要充分发挥主观能动性，在今冬明春火灾防控整体要求和消防安全形势分析评估结果的基础上，按照“什么问题突出就重点整治什么问题，什么隐患严重就重点解决什么隐患”的原则，立足工作实际，研究确定本地区今冬明春开展火灾防控工作重点，分行业分系统组织开展火灾隐患排查，因地制宜开展工作。

（四）严格督导考评。今冬明春火灾防控工作领导小组将分阶段、分重点、分专项开展督导检查，重点检查下级政府、行业部门及街道社区今冬明春火灾防控工作推进落实情况。对工作不落实、进展缓慢的，将通报批评，并约谈单位负责人；对发生较大以上亡人火灾事故的，严格实施责任倒查。

各级政府和行业部门制定的今冬明春火灾防控工作方案及动员部署情况，请于11月16日前报领导小组办公室；自11月起每月25日前上报当月工作开展情况，2018年全国“两会”结束后5日内报工作总结。

联系人：李军，联系电话：17709760912。

附件：1.“消防安全社区”活动创建要求

　　　2.社会单位微型消防站建设要求

　　　3.火灾隐患整治相关要求

附件1

“消防安全社区”活动创建要求

一、居民社区、住宅楼消防管理单位明确，岗位消防责任落实，日常防火巡查、检查到位。

二、疏散楼梯间、疏散通道、安全出口以及消防车道保持畅通，安全疏散通道、电缆井、管道井等公共区域以及电表箱处不得堆放可燃杂物，各类竖井防火封堵严密到位。

三、公共区域不得乱拉乱接电气线路，疏散楼梯间、疏散走道不得违规停放电动车及充电，电动自行车棚要严格落实用电安全管理。

四、消火栓、火灾自动报警、自动灭火等消防设施定期维护保养并保持完好有效，消防控制室严格落实值班制度，值班人员在岗在位并持证上岗。

五、充分发挥社区消防宣传大使作用，组织居民开展灭火疏散逃生等消防演练及消防安全入户宣传活动，利用社区宣传栏、宣传橱窗以及楼宇视频定期宣传消防安全常识。

六、居民住宅区要根据规模、居民数量等情况建设电动车智能充电设施，统一设置固定集中的电动车充电点，或设置带安全保护装置的充电设施供居民使用。

七、每个设有管理部门、物业服务的居民住宅区，要建立微型消防站，保证24小时值班，尤其是要加强夜间防火巡查。微型消防站要配备必要的消防器材，对专兼职队员开展必要的集中训练，达到会处置初起火灾、熟练使用消防器材、引导人员安全疏散，一旦发生火灾，做到“1分钟响应、3分钟到场处置”。

附件2

社会单位微型消防站建设要求

一、单位微型消防站要充分发挥消防安全巡查队、消防知识宣传队和灭火救援先遣队“三队合一”作用，平时开展防火巡查、消防宣传工作，发生火灾快速响应、高效处置，最大限度发挥作用和效能。

二、各单位要建立完善微型消防站防火巡查制度，明确火灾隐患登记、报告、督办、整改、复查等程序，安排队员分班次开展防火巡查，每班次在岗人员不少于3人，保证24小时值班。微型消防站每月至少对区域内的单位开展一次消防安全检查，单位消防管理人应定期对巡查检查情况进行抽查，确保不走过场。

三、微型消防站队员要熟悉消防设施器材、安全疏散路线，掌握防护装备和消防器材使用方法，每周开展一次装备器材学习和场所熟悉工作。按照“1分钟邻近员工先期处置、3分钟灭火战斗小组到场扑救、5分钟增援力量协同作战”的要求，制定完善灭火应急疏散预案，每季度开展实战演练，切实提高快速反应能力。

四、微型消防站队员要加强培训教育，站内工作人员每季度至少进行一次培训，新进人员上岗前必须进行消防安全培训。同时，要积极向单位员工宣传普及消防常识，提示岗位火灾危险和消防安全操作规程。微型消防站负责人要组织建立单位消防微信群，定期发送消防安全提示，遇有火灾，要辅助提示人员疏散。

五、微型消防站要建立考评和奖惩机制，对工作突出、尽职尽责的队员表彰奖励，对因工作失职，造成严重后果的，按本单位规定予以处罚。

附件3：

火灾隐患整治相关要求

一、对存在以下七种情形的，依法依规坚决关停、查封：

1、甲、乙类厂房设置在建筑的地下室或半地下室的；

2、甲、乙类厂房、库房或丙类厂房与人员密集场所、住宅或宿舍混合设置在同一建筑内的；

3、易燃可燃液体、可燃气体储罐（区）未按规定设置固定灭火、冷却设施的；

4、公共娱乐场所、商店、地下人员密集场所的安全出口、楼梯间的设置形式及数量不符合规定的；

5、宾馆、公共娱乐场所、商店、地下人员密集场所未按规定设置自动喷水灭火系统或火灾自动报警系统的；

6、托儿所、幼儿园的儿童用房及儿童游乐厅等儿童活动场所，老年人建筑、医院、疗养院的住院部分与其他建筑合建时，所在楼层位置不符合规定的；

7、用燃烧性能低于A级材料的彩钢板建筑作为人员密集场所使用的。

二、对存在以下五种情形的，提请政府挂牌督办整改：

1、生产、储存和装卸易燃易爆化学品的工厂、仓库和专用车站、码头、储罐区，未设置在城市的边缘或相对独立的安全地带的；

2、城市建成区内的加油站、天然气或液化石油气加气站、加油加气合建站的储量达到或超过GB 50156对一级站的规定的；

3、存在大量耐火等级低、防火间距不足、消防通道不畅、消防设施缺损等消防违法行为和火灾隐患的连片区域；

4、住宿与生产、储存、经营等一种或几种用途混合设置在同一连通空间内的合用场所的连片区域；

5、严重影响公共消防安全，且整改难度大，被判定为重大火灾隐患，关停查封后容易对经济社会稳定产生影响的单位、场所。

三、对存在以下六种情形的，责令限期整改，并依法依规进行处罚：

1、消防设施、器材或者消防安全标志的配置、设置不符合国家标准、行业标准，或者未保持完好有效的；

2、损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的；

3、占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；

4、埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的；

5、占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的；

6、人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的。